近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《意見》指出要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
此外，《意見》提出，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。其中特別提出，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。
衛(wèi)星縣城或?qū)⒊休d共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)，并融入臨近大城市建設(shè)發(fā)展中。
科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)科研院所、大學(xué)、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)等客戶。與其他產(chǎn)業(yè)相比，科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)其實(shí)是一個(gè)市場(chǎng)容量和需求量較小的行業(yè)。科學(xué)儀器固然同汽車一樣是高度集成型產(chǎn)品（需要各種原材料和技術(shù)的集成），但單靠科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)自身，卻很難像汽車一樣養(yǎng)活或帶動(dòng)龐大的原材料和配件產(chǎn)業(yè)。
換言之，科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)較難像汽車產(chǎn)業(yè)一樣——出現(xiàn)由“原料—零部件—原型—批量加工”上下游聚集而成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的聚集，往往依附科學(xué)研究的“主產(chǎn)業(yè)”，比如化學(xué)、光學(xué)、生命科學(xué)等，形成伴生聚集的場(chǎng)景。
新興的前沿科學(xué)或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)往往是“嫌貧愛富”的。比如，目前熱門的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，本身是一個(gè)“既冒險(xiǎn)又燒錢”的游戲，具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)。在布局影響因素上呈現(xiàn)出“科研人才＞投融資金＞政商環(huán)境＞生物資源”的規(guī)律。因此，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)往往偏愛既有科研和人才底氣又“財(cái)大氣粗”擔(dān)得起風(fēng)險(xiǎn)的玩家。因此，具有綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)的大城市，更容易在這類產(chǎn)業(yè)搶奪中先發(fā)獲勝。
雖然在前沿產(chǎn)業(yè)的城市競(jìng)爭(zhēng)中大城市占盡風(fēng)頭，但是如果轉(zhuǎn)向科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)，城市“戰(zhàn)局”則有可能不一樣。這是因?yàn)椋钥茖W(xué)“服務(wù)”為己任的科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)，雖然需要與主產(chǎn)業(yè)伴生聚集，但是不一定非要在創(chuàng)新中心或大城市之中。雖然作為與科研和用戶強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)需要靠近創(chuàng)新中心城市和主產(chǎn)業(yè)，需要處于大城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落中，以便于把握科研源頭的需求，也便于利用大城市的展會(huì)市場(chǎng)進(jìn)行信息、渠道、資源的集散和前沿跟進(jìn)，但是科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)并不是科研創(chuàng)新的直接前端，而是作為類似“助理”的角色，屬于技術(shù)支持服務(wù)且具有一定的制造屬性，對(duì)于城市能級(jí)的要求也較低。因此，科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)雖然需要鄰近創(chuàng)新中心，但是可以適度空間脫離，選擇周邊郊區(qū)或衛(wèi)星城市聚集。而這種科學(xué)儀器與主產(chǎn)業(yè)伴生聚集的邏輯特點(diǎn)，能夠給作為衛(wèi)星城市的縣城帶來(lái)以科學(xué)服務(wù)逆襲的新路徑。
實(shí)際上類似的案例早已出現(xiàn)在國(guó)外，沃爾瑟姆是位于波士頓西部約14千米的一個(gè)小鎮(zhèn)，曾經(jīng)是北美工業(yè)革命早期的重鎮(zhèn)之一，擁有美國(guó)第一個(gè)綜合紡織廠——波士頓制造公司（Boston Manufacturing Company）、美國(guó)第一輛摩托車制造商梅斯汽車公司（Metz）、美國(guó)軍火公司雷神等公司，尤其以“鐘表之鎮(zhèn)”名聲大噪——1854年在這里成立建廠的沃爾瑟姆鐘表公司（Waltham Watch Company）是第一家用生產(chǎn)線制作鐘表的公司，至1957年關(guān)閉時(shí)共制作了超過4000萬(wàn)只手表。其所生產(chǎn)的鐘和其他精密儀器，在1876年費(fèi)城大陸展覽中還贏得過金牌。
但是同大部分傳統(tǒng)工業(yè)小鎮(zhèn)一樣，在20世紀(jì)中期，沃爾瑟姆因制造企業(yè)的接連倒閉而陷入困境——失業(yè)率急劇上升、房?jī)r(jià)直跌、人口流失，成為波士頓旁邊一個(gè)一無(wú)所有、再普通不過的沒落小鎮(zhèn)。
不過，沃爾瑟姆的故事并沒有就此結(jié)束。在科學(xué)創(chuàng)新時(shí)代到來(lái)后，沃爾瑟姆雖然單靠自身的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)很難“出頭”，但是它擁有一個(gè)最大機(jī)遇——鄰近波士頓。
波士頓是全美生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，位居2019年全美生命科學(xué)領(lǐng)域市場(chǎng)第一、生命科學(xué)人才池第一。尤其是波士頓劍橋區(qū)，依托哈佛和麻省理工兩大名校，在肯德爾廣場(chǎng)區(qū)域成為“地球上最具創(chuàng)新性的1平方英里”，擁有渤健（Biogen）等眾多生物醫(yī)藥巨頭。
在波士頓這一創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)版圖上分一杯羹，成為沃爾瑟姆產(chǎn)業(yè)“翻盤”的機(jī)會(huì)。不過，沃爾瑟姆沒有“硬碰硬”，而是在依托波士頓生物醫(yī)藥主產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巧妙地選擇以科學(xué)服務(wù)業(yè)進(jìn)行突破——吸引賽默飛這類的科儀企業(yè)入駐。
賽默飛自身的定位就是“全球科學(xué)服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者”，專門為醫(yī)藥和生物公司、醫(yī)院和臨床診斷實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所、政府機(jī)構(gòu)等客戶提供相關(guān)的科學(xué)服務(wù)，包括高端科研儀器、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、試劑、耗材、專業(yè)診斷等在內(nèi)的綜合解決方案。
經(jīng)過長(zhǎng)期的創(chuàng)新發(fā)展，賽默飛幾乎集齊了生命科學(xué)領(lǐng)域的所有先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)儀器，包括PROSIS紅外傳感器、BetaPlus系列穿透式定量傳感器、熒光定量PCR儀、冷凍電鏡等，成為世界科儀領(lǐng)域無(wú)人能出其右的老大。
除了賽默飛，小城沃爾瑟姆還吸引來(lái)了全球最大的分析儀供應(yīng)商珀金埃爾默（PerkinElmer）、全球健康診斷服務(wù)龍頭艾利爾（Alere，2017年被雅培收購(gòu)）等數(shù)十家科學(xué)儀器企業(yè)，成為波士頓區(qū)域著名的科學(xué)服務(wù)明星。
沃爾瑟姆的成功正是科儀產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)律的印證。進(jìn)一步分析，沃爾瑟姆的成功更是抓住波士頓這一創(chuàng)新中心并以此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)賽道選擇的成功。
